Представители директивных органов и руководители компаний собрались на Всемирном экономическом форуме в Давосе в то время, когда они сталкиваются с гордиевым узлом трудностей.
От глобального экономического спада и изменения климата до кризиса стоимости жизни и высокого уровня задолженности — нет простого способа его разрубить. К этому добавляется геополитическая напряженность, которая еще больше затрудняет решение жизненно важных глобальных проблем.
Действительно, несмотря на то что нам необходимо расширять международное сотрудничество на нескольких фронтах, мы сталкиваемся с призраком новой холодной войны, которая может привести к распаду мира на конкурирующие экономические блоки. Это было бы коллективной ошибкой в экономической политике, из-за которой все стали бы беднее и менее защищены.
Это также было бы ошеломляющим поворотом судьбы. В конце концов экономическая интеграция помогла миллиардам людей стать более состоятельными, более здоровыми и более образованными. После окончания холодной войны размер мировой экономики увеличился почти втрое, и почти 1,5 миллиарда человек выбрались из состояния крайней бедности. Эти дивиденды мира и сотрудничества нельзя растрачивать впустую.
Растущие риски фрагментации
И все же не все выиграли от глобальной интеграции. Сдвиги в торговле и технологические изменения нанесли ущерб некоторым группам. В ряде стран снизилась общественная поддержка экономической открытости. А после мирового финансового кризиса трансграничные потоки товаров и капитала выравниваются.
Но это только одна сторона истории. В условиях глобального всплеска новых торговых ограничений усиливаются торговые споры между двумя крупнейшими экономиками мира. При этом вторжение России в Украину принесло не только человеческие страдания, но и масштабные сбои в потоках финансов, продовольствия и энергоносителей во всем мире.
Конечно, страны всегда устанавливали некоторые ограничения на торговлю товарами, услугами и активами по законным соображениям экономической и национальной безопасности. Сбои в цепи поставок во время пандемии COVID-19 также усилили внимание к экономической безопасности и повышению устойчивости организации снабжения.
С момента вспышки заболевания в презентациях о доходах компаний упоминания о возвращении производства, «приземлении» иностранных компаний и развитии партнерства с компаниями из близлежащих стран увеличились почти в десять раз. Риск заключается в том, что политические меры воздействия, принятые во имя экономической или национальной безопасности, могут иметь непредвиденные последствия или они могут быть преднамеренно использованы для получения экономических выгод за чужой счет.
Это стало бы опасной скользкой дорожкой к безудержной геоэкономической фрагментации.
Оценки издержек фрагментации, полученные в результате последних исследований, сильно различаются. Одни только долгосрочные издержки от фрагментации торговли могут составить от 0,2 процента мирового производства в сценарии ограниченной фрагментации до почти 7 процентов в неблагоприятном сценарии, что примерно эквивалентно совокупному годовому объему производства Германии и Японии. Если к этому добавить технологический разрыв, некоторые страны могут столкнуться с потерями до 12 процентов ВВП.
Тем не менее, согласно новому анализу персонала МВФ, полноценное воздействие, вероятно, будет еще значительнее, в зависимости от того, сколько каналов фрагментации учтено. В дополнение к торговым ограничениям и барьерам на пути распространения технологий фрагментация может ощущаться через ограничения на трансграничную миграцию, уменьшение потоков капитала и резкое сокращение международного сотрудничества, вследствие чего мы окажемся неспособны решать проблемы более подверженного потрясениям мира.
Это было бы особенно тяжело для тех, кто больше всего пострадал от фрагментации. Потребители с низкими доходами в странах с развитой экономикой потеряют доступ к более дешевым импортным товарам. Малые экономики с открытым рынком подвергнутся серьезному удару. Большая часть Азии пострадает из-за сильной зависимости от открытой торговли.
А страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны больше не будут получать пользу от вторичных эффектов распространения технологий, которые способствовали росту производительности и повышению уровня жизни. Вместо того чтобы догонять страны с развитой экономикой по уровню доходов, развивающийся мир будет еще больше отставать.
Внимание на наиболее важных вопросах торговли, долга и мер в области климата
Так как же мы можем противостоять фрагментации? С помощью прагматичного подхода. Это означает сосредоточение внимания на тех областях, где сотрудничество имеет важное значение, а промедление — не вариант. Это также означает поиск новых путей достижения общих целей. Я выделю три приоритетных задачи.
Во-первых, укрепление системы международной торговли.
В мировой экономике, подверженной низким темпам роста и высокой инфляции, нам нужен гораздо более сильный двигатель торговли. Ожидается, что в 2023 году рост торговли снизится, что делает еще более важным сворачивание искажающих субсидий и торговых ограничений, введенных в последние годы.
Укрепление роли торговли в мировой экономике начинается с активного реформирования Всемирной торговой организации и заключения на основе ВТО соглашений об открытии рынков. Однако достижение согласия по сложным торговым вопросам остается трудной задачей, учитывая разнообразие государств-членов Всемирной торговой организации, повышение сложности торговой политики и усиление геополитической напряженности.
В некоторых областях плюрилатеральные соглашения между подгруппами членов ВТО могут обеспечить дальнейший путь. Возьмем недавно заключенное соглашение о сотрудничестве в области регулирования в сфере услуг — от финансов до колл-центров, — которое может снизить стоимость предоставления услуг за рубежом.
Мы также должны быть прагматичными в отношении укрепления цепочек поставок. Стоит пояснить, что несмотря на устойчивость большинства цепочек поставок, недавние сбои в организации снабжения продовольствием и энергоносителями вызвали законную обеспокоенность. Тем не менее выбор таких мер экономической политики, как возвращение производства в страны с развитой экономикой, может повысить уязвимость стран к потрясениям. Как следует из нового исследования МВФ, диверсификация может вдвое снизить потенциальные экономические убытки от дестабилизации поставок.
Между тем странам следует тщательно взвешивать издержки, как внутри страны, так и за рубежом, от мер национальной безопасности в отношении торговли или инвестиций. Нам также необходимо разработать защитные механизмы для ограждения уязвимых слоев населения от односторонних действий. Хорошим примером является недавно согласованное требование об исключении из ограничений на экспорт продовольствия экспорта в адрес гуманитарных учреждений, таких как Всемирная продовольственная программа.
Однако этих мер, при всей их значимости, недостаточно. Нам также нужна более эффективная политика внутри стран, от улучшения систем социальной защиты до инвестиций в профессиональную подготовку и повышения мобильности работников между отраслями, регионами и профессиями. Именно так мы можем гарантировать, что торговля работает для всех.
Во-вторых, оказание уязвимым странам помощи в решении долговых вопросов.
Фрагментация может еще больше затруднить оказание помощи многим уязвимым странам с формирующимся рынком и развивающимся странам, которые сильно пострадали от многочисленных потрясений. Возьмем одну конкретную проблему, с которой сталкиваются многие страны: задолженность. Фрагментация затруднит урегулирование кризисов суверенного долга, особенно если главные официальные кредиторы будут разделены геополитическими линиями.
Около 15 процентов стран с низким доходом уже переживают критическую ситуацию, связанную с задолженностью, и еще 45 процентов имеют высокий риск возникновения такой ситуации. Среди стран с формирующимся рынком примерно 25 процентов подвержены высокому риску и сталкиваются с близкими к дефолтным спредами по займам.
Есть признаки прогресса в отношении Общей основы Группы двадцати по урегулированию задолженности. Недавно Чаддостиг соглашения со своими официальными и частными кредиторами, Замбия продвигается в направлении реструктуризации задолженности, а Гана только что стала четвертой страной, обратившейся за урегулированием в рамках Общей основы, что свидетельствует о том, что она рассматривается как важный способ урегулирования задолженности. Однако официальным кредиторам предстоит еще много работы.
Странам, стремящимся к реструктуризации задолженности в рамках Общей основы, потребуется большая определенность в отношении процессов и стандартов, а также более короткие и предсказуемые сроки. И нам необходимо улучшить процессы для стран, не охваченных Общей основой. Для того чтобы поддержать эти улучшения, МВФ, Всемирный банк и председательствующая в Группе 20-ти Индия работают с заемщиками и государственными и частными кредиторами над оперативным учреждением глобального круглого стола по вопросам суверенного долга, за которым мы сможем обсудить текущие недостатки и добиться успехов в их устранении.
Эти и другие прагматические действия, такие как дальнейший прогресс в отношении положений о голосовании большинством голосов по вопросам задолженности по суверенным займам и мерам по обеспечению устойчивости к изменению климата, могут помочь улучшить урегулирование задолженности. Это уменьшило бы экономическую и финансовую неопределенность, помогая странам вернуться к инвестициям в свое будущее.
В-третьих, активизация деятельности в отношении климата.
Совместные действия столь же важны для преодоления климатического кризиса. Только в прошлом году мы стали свидетелями климатических бедствий на всех пяти континентах, при этом только в США ущерб составил 165 млрд долларов. Это говорит об огромных экономических и финансовых рисках неограниченного глобального потепления.
Однако прошлый год также принес некоторые хорошие новости. Достигнутое на КС-27 соглашение о создании фонда по возмещению убытков и ущерба для наиболее уязвимых стран показывает, что прогресс возможен при наличии достаточной политической воли. Теперь мы должны предпринять дальнейшие практические шаги по сокращению выбросов и ограничению использования ископаемого топлива.
Одним из потенциальных факторов, способных изменить ситуацию, может стать международный минимальный уровень тарифов на выбросы углерода среди стран, производящих наибольшие объемы выбросов. Основное внимание будет уделяться установлению тарифов за выбросы углерода или эквивалентным мерам в рамках справедливого процесса, который дополнит и укрепит Парижское соглашение. Или рассмотрим «справедливое партнерство в области энергетического перехода» между группами доноров и такими странами, как Южная Африка и Индонезия.
Нам также необходимо наращивать финансирование деятельности, связанной с изменением климата, чтобы помочь уязвимым странам адаптироваться. Инновационное использование государственных балансов, например кредитных гарантий, участия в капитале и инвестиций с покрытием первого убытка, может помочь мобилизовать миллиарды долларов частного финансирования.
И, конечно же, нам нужны более качественные данные о климатических проектах: помогут гармонизированные стандарты и принципы раскрытия информации, а также таксономии для приведения инвестиций в соответствие с климатическими целями.
Роль МВФ
Во всех этих областях МВФ будет продолжать оказывать поддержку своим государствам-членам посредством рекомендаций по вопросам экономической политики, усилий по развитию потенциала и финансовой поддержки.
С начала пандемии мы предоставили новое финансирование на сумму 267 млрд долларов США. Благодаря общей воле наших государств-членов мы обеспечили рекордное распределение специальных прав заимствования в размере 650 млрд долларов США, увеличив резервы наших государств-членов. Это позволило многим уязвимым странам сохранить доступ к ликвидности, высвободив ресурсы для оплаты вакцин и здравоохранения.
Сейчас мы помогаем странам с более сильными резервами направлять свои СДР в страны, которые имеют более значительные потребности. Эта прагматичная мера могла бы изменить ситуацию во многих странах. На сегодняшний день у нас есть около 40 млрд долларов США в виде обязательств по предоставлению СДР для целей нашего нового Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, который будет помогать странам с низким доходом и уязвимым странам со средним уровнем дохода решать структурные проблемы, такие как пандемии и изменение климата.
Другими словами, мы знаем, какие глобальные проблемы наиболее существенны, и мы знаем, что борьба с фрагментацией в этих жизненно важных областях имеет важное значение.
Прагматические меры по борьбе с фрагментацией не могут быть простым взмахом меча, который разрубит гордиев узел глобальных проблем. Однако любой прогресс, которого мы сможем добиться в восстановлении доверия и укреплении международного сотрудничества, будет иметь решающее значение.
Обсуждения в Давосе станут обнадеживающим признаком того, что мы можем двигаться в правильном направлении и способствовать экономической интеграции, которая принесет мир и процветание всем.
